市人民政府：

2022年10月28日，市四届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府副市长吕俊贤同志代表市人民政府所作的《文山市城区学前教育、义务教育阶段学生入学工作情况的报告》。常委会组成人员认为：近年来，市人民政府紧紧围绕优质均衡教育和办人民满意的教育这一目标，在抓教育管理、基础设施建设、教师素质能力培养、公平公正招生、教学质量等方面取得较好成绩，基本解决了城区“大班额”“上学难”“择校热”问题，教学教育质量不断提升，各项工作取得一定成效，常委会组成人员表示满意。针对存在的校园规划布局不合理、择校及大班额问题突出、校园建设项目进度缓慢、学前教育发展滞后、师资紧缺教学质量亟待提升等问题，提出以下意见：

一、加强统筹协调，科学调整校园规划布局。要以《文山市国民经济和社会发展第十四五规划纲要和二〇三五远景目标纲要》、新一轮国土空间规划等全市总体规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，结合全市经济社会发展定位、人口流动发展变化趋势、计生政策变化和均衡优质原则等因素，科学测算学校学位需求，合理规划学校布局，完善校园布局规划动态调整机制，确保新规划下一步能够顺利实施。

二、强化刚性约束，保障教育用地和学位供给。一是自然资源部门在进行国土空间规划时，要坚持多规合一原则，为教育规划中的学校幼儿园预留足够的建设用地。二是在旧城改造或新区建设过程中，通过划拨、置换、购买等方式，保障布局规划学校建设用地。三是市政府相关部门要按照《云南省教育现代化2035》《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的要求严格把关，对于新建居住区规划建设的中小学校幼儿园，应当与居住区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。四是要建立健全教育专规与城镇总规、控规同步编制工作机制、部门协同推进义务教育学校配建工作机制、配建工作信息公开机制等，合力加快城区人口密集区域义务教育学校建设工作，加快推进在建项目建设力度，大幅提升义务教育学位供给。

三、深化教师队伍改革，建立动态补充机制。教师是立教之本、兴教之源，必须把教师队伍建设作为基础工作，建设一支高素质专业化的教师队伍。一是重新申请核定编制。要按照教师编制管理相关规定，及时向市深改委汇报向上争取重新核定教师编制并实行动态管理，解决好基础教育教师总量不足和结构失调问题。二是建立新增学校同步协调安排教师机制。随着城区面积与人口规模逐步扩大，新建小区数量不断增加，新建投用学校幼儿园都要力争配齐相应数量的教师，以保证学校正常运转。三是建立健全奖惩激励机制。要充分发挥市管校聘、职称评聘和绩效分配等“杠杆”作用，把学校教学质量和教师个人教学业绩作为教师职称申报和聘任、学校绩效分配的主要条件，有效促进城区学校教育教学质量的提升。四是创新管理体制激发教师活力。建立健全义务教育学校校长、骨干教师轮岗交流激励机制，通过实施“三名”培养工程和校际间的结对帮扶，促进优质教育资源均衡配置和流动共享，提高薄弱学校的教育质量，逐步缩小校际间差距，办好老百姓家门口的每一所学校。

四、加大资金投入，加快城区学校发展。一是对城区校园建设给予政策倾斜。争取中央、省项目资金优先考虑城区学校建设，市财政要想尽一切办法保障生均公务经费、各项专项经费划拨到位，并安排专项资金加大对城区教育事业发展支持力度，补齐城区学校发展短板。二是提升硬件基础促进义务教育优质均衡发展。要按照《云南省义务教育学校办学标准》等文件精神，加大教育投入力度，对老旧义务教育学校教学设施设备进行改造升级，不断提高学校硬件建设水平，满足城区日益增长的义务教育学生入学需求。

五、坚持公平普惠，优化教育资源配置。要结合实际，因地制宜，按照“公办民办并举”的方针，把公、民办学校幼儿园统一纳入规划，做好新区新建布点，老校区采用改扩迁建、保留提升等方式增加义务教育学校学位。城区新建在引进优质民办教育资源的同时，要加大加快公办学校幼儿园的建设力度，形成以公办为主、民办为补充的全覆盖教育格局。注重在用好增量的同时盘活存量，通过优化教育资源配置，引导生源合理流动。同时，要采取积极有效措施，加大集团化办学急需紧缺人才的引进力度，进一步提升名校“品牌效应”作用，避免生源因择校而流失，从根本上解决城区“大班额”“上学难”“择校热”问题，为优质均衡教育打下良好的基础。

以上意见请市人民政府认真研究办理，并于2023年3月20日前将审议意见研究办理情况书面报送市人大常委会。

文山市人大常委会

2022年10月31日