市人民政府：

2018年8月21日，市三届人大常委会第十一次会议听取和审议了市扶贫开发局局长普光福同志受市人民政府委托所作的《文山市2018年以来脱贫攻坚推进情况报告》，并于次日上午，就全市2018年以来脱贫攻坚推进情况进行了专题询问，并对市人民政府及相关部门现场应询情况进行了满意度测评。

常委会组成人员认为，2018年以来，市人民政府深入学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”总体目标，聚焦“五个一批、六个精准”抓落实，对标“人脱贫、村出列、县摘帽”考核指标体系补短板，狠抓精准扶贫各项政策、责任和工作落实，脱贫攻坚按照计划有序推进，脱贫攻坚取得决定性进展。报告实事求是，常委会组成人员表示满意。针对存在的基础工作不够扎实、产业扶贫难度较大、政策落实力度不够、精准帮扶还有差距、脱贫内生动力不足的困难和问题，提出以下意见和建议：

一、提高站位，强化责任意识。认真贯彻党的十九大精神，进一步提高政治站位，增强脱贫攻坚的政治责任感和工作紧迫感，以解决突出问题为重点，以落实精准到户到人的帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，抓好常态化推进，重点在产业扶持、扶志扶智等治本措施上下功夫，真正把贫困群众脱贫的事始终挂在心上，把工作责任牢牢扛在肩上，集中全市力量确保如期实现脱贫摘帽目标。

二、夯实基础，提高精准帮扶和精准退出水平。坚持因人因地施策，紧紧围绕“两不愁三保障”和“6.10.5”脱贫指标，对标对表精准施策，以“钉钉子”的精神抓措施落实和问题整改，确保政策落地、工作到位。坚持分类指导，健全完善返贫防范机制，继续加强控辍保学，全面落实贫困家庭子女精准资助政策，创新社会资助机制，让贫困家庭子女接受良好的教育，巩固义务教育均衡发展成果；积极医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，把因重大变故、因自然灾害返贫的对象及时纳入帮扶范围。坚持脱贫进度服从质量，建立完善退出机制，制定出群众看得见、摸得着、容易评判监督的标准和程序，避免边脱贫边返贫，巩固深化脱贫成果。

三、把握重点，大力培育壮大脱贫主导产业。始终坚持把产业发展作为脱贫攻坚的根本举措来抓，着力推进“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫模式。加强产业发展规划编制，因地制宜，充分利用当地资源条件，避免产业发展的随意性。突出抓好农业产业结构调整，注重发展贫困村的特色高效产业。积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，增强同市场的对接能力，并通过产业扶贫政策引导其与贫困户建立紧密的利益联结关系。立足实际，整合各种资源，培育和壮大村集体经济。

四、统筹推动，形成脱贫攻坚工作的强大合力。一是充分发挥贫困群众的主体作用。进一步加强贫困群众思想教育和舆论宣传工作，破除“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”等懒汉思想，促使贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，增强脱贫攻坚的内生动力。二是充分发挥村级组织的带动作用。切实配强基层党组织，依靠村“两委”班子推进脱贫攻坚，动员党员干部、致富能手、返乡能人利用本地资源发展产业，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。同时充分发挥驻村工作队的作用，加强与部门、企业的联系，争取扶贫项目和资金，抓好扶贫政策落实。三是充分发挥社会力量的助推作用。深入实施“万企帮万村”行动，创新扶贫协作、互惠互利等机制，大力支持和引导非公有制经济组织、社会组织、能人贤达等社会力量积极参与到脱贫攻坚中来，帮助贫困村建设基础设施、创办经济实体、发展特色产业，形成全市上下坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力。

 五、强化动态管理，完善规范档案资料。继续加强动态管理，全面掌握贫困对象的贫情变化；将痕迹管理贯穿脱贫攻坚工作始终，认真做好市、乡（镇、街道）、村、户档案建设，做到前后数据对应和时间节点一致，所收集整理的资料能够真实反映出脱贫攻坚工作的组织部署、政策执行、项目建设、资金管理、配套保障、监督检查等各个环节工作推进情况和各项任务完成情况，经得起考评检查检验，形成内容完整、整理规范、干净整洁的脱贫攻坚档案管理痕迹资料体系。

请将审议意见的研究处理情况送交市人大常委会农环委征求意见后，于2018年11月30日前向市人大常委会提出书面报告（同时报送电子文档，邮箱：506298094＠qq.com.）

督办责任人：何德标

督办责任工委：农环委

文山市人大常委会办公室

2018年8月26日