市人民政府：

2018年8月21日上午，市三届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人民政府关于文山市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，今年以来，市人民政府紧紧围绕市三届人大二次会议确定的目标任务，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。但经济运行活力不足、新增量不多、支撑不够的状况没有根本改变，一些主要指标仍达不到预期目标，经济运行仍然面临诸多困难和挑战，主要表现在：实现GDP基础指标“双过半”目标任务差距明显、经济稳增长的基础仍不够牢固、有效投入增长不足、实现财政收支平衡难度较大等问题。为全面完成今年的各项目标任务，会议提出以下审议意见：

一、加强经济形势研判，确保全年目标完成。面对错综复杂的外部环境和经济下行的压力，要坚定发展的信心和决心，认真总结上半年的经济工作，准确把握市情和发展阶段特征，找准自身的优势和短板，不断深化供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”等重点领域改革，着力破解发展中的体制机制问题，为经济平稳健康发展提供新的动力。加大经济运行的组织推进力度，做好经济形势研判和具体问题分析，针对经济运行中出现的突出问题，及时作出政策调整和工作部署，确保市三届人大二次会议通过的各项目标任务顺利完成。

二、加快现代产业体系建设，推动高质量发展。建设现代产业体系，必须把着力点放在实体经济上，实施更加精准有效的产业政策。要强化工业经济运行服务保障，持续实施“工业强市工程”，以做大做强特色产业、延伸产业链和关联配套为方向，研究出台支持以三七为主的生物医药等大健康产业及以铝为主的新材料、新能源等新兴产业发展的相关政策，加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱产业。加快发展旅游业、邮政快递业等新兴服务业，有效提升现代服务业发展水平，促进产业结构转型升级。大力实施乡村振兴战略，尽快补齐“三农”短板，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。切实优化营商环境，完善用工、用地、用能、物流等要素保障举措，努力降低实体经济成本。

三、积极扩大有效投入，发挥投资支撑作用。发挥投资拉动经济增长的引擎作用，加大招商引资力度，积极争取一批对当前有拉动、对长远有支撑的大项目、好项目落地实施，确保投资持续稳定增长，不断提高投资有效性和精准性。深化政府职能转变，着力改善投资环境，大力推广政府和社会资本合作，引导民间资本积极参与重大项目建设，充分激发民间投资潜力和创新活力。充实完善项目储备库，做实项目前期工作，加强部门之间协调配合，进一步完善项目协调监督机制，力促年初确定项目早开工早见效。提升统计服务水平，及时、准确反映经济运行的真实情况。

四、对接人民对美好生活的需求，提高保障和改善民生水平。

紧扣新时代社会主要矛盾变化加强和改善民生，下大气力做好精准扶贫、生态环保、教育、就业、医疗、养老、食品安全、交通出行、住房和城市治理等工作，积极回应群众关切。推进法治文山建设，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会安全稳定，切实提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感和满意度。

五、加强财政收入征管，落实政策性支出责任。加强收入形势的分析研判，紧盯全年收入目标，充分估计、预测各种利弊因素的影响，增强财政收入的预见性和针对性。完善税收征收手段，加大非税收入征缴力度，确保各项财政收入及时足额入库。进一步加强支出管理，全力做好“三保”工作，加快财政预算指标下达和资金拨付进度，强化预算单位在支出预算中的主体责任，加快财政资金形成实际支出进度，重点落实财政八项支出所需资金。加强财政资金监管，加大资金盘活力度，提高财政资金使用效益。规范举债融资行为，全力整改违规融资，有效防范和化解政府债务风险。

以上意见请市人民政府结合实际认真研究，并将研究办理情况于2018年11月报市人大常委会。

文山市人大常委会

2017年8月24日