根据《市人大常委会2023年工作要点》的要求，市人大常委会组成的5个专项监督小组，于6月上旬深入2023年度民生实事代表票决项目和2022年度未完成票决项目现场进行了视察和督导，通过采取实地查看、听取情况汇报、现场询问等方式，详细了解票决项目办理情况以及存在的困难和问题。现将有关情况报告如下：

一、项目进展情况

（一）2023年度民生实事代表票决项目进展情况。

2023年1月，市第四届人民代表大会第三次会议采用全体代表票决的方式，确定了2023年度我市10件重大民生实事项目。截至2023年6月28日，文山市城市更新“白改黑”项目，完成率79%；“百千万”示范工程，完成率60.33%；东西部协作项目，完成率45%；文山市布都河水库饮用水源地环境综合治理工程，完成率44%；提升农村供水保障水平项目，完成率30%。文山市绿化亮化美化提升改造项目，完成率26%；文山市农村公路建设项目，完成率21.8%；文山市教育补短板项目，正在开展可行性研究报告编制、设计等前期工作；文山市老旧小区改造项目，正在积极筹措资金做好开工建设准备；文山医疗实训基地，正在实施边坡支护及基础性施工。

（二）2022年度民生实事未完成项目进展情况。

2022年度实施的民生实事人大代表票决项目共涉及共10个大项19个子项，截止市四届人大三次会议召开时，已完成8个大项17个子项、未完成2个子项。会后，市人民政府继续对未完成项目进行实施，通过半年多的努力，截至6月28日，未完成的2个子项实施进度为：一是2022年义务阶段教育校点建设项目中市第二小学迁建项目，完成总工程量的87%，预计9月能完工并正式投入使用；二是房地产开发项目历史遗留问题专项整治项目，涉及到的38个小区中有2个小区（木棉湾项目一期和锦绣大厦）未完成，目前项目仍在推进中，正在做登记办证相关工作。

二、存在的问题和不足

（一）思想认识不到位，大干快上精神不够。重大民生实事项目人大代表票决制作为全过程人民民主的具体实践和探索，在我市已开展两年，但市人民政府及相关部门对重大民生实事项目人大代表票决制的理念及操作程序仍不熟悉，还继续停留在过去每年人代会上市人民政府自主承诺“10件为民办实事”的理解，没有把认识从“由政府做主”转变为“由民做主”，对实施票决项目的目的和意义认识不够，对限时办结票决项目缺乏紧迫感，没有认识到按时完成票决项目是兑现市人民政府对全市人民的庄严承诺。少数承办部门对项目实施信心不足，存在畏难情绪，大干快上的精气神不够，对项目遇到的困难和问题思考不够，缺乏啃硬骨头的勇气。

（二）项目谋划不充分，重视程度不够。市人民政府对重大民生实事项目人大代表票决制工作重视程度不够，对票决项目实施全过程缺乏行之有效的推进措施。在征集备选项目环节时准备不充分、谋划不够，对备选项目的可行性研究不到位，导致备选项目提交人代会被票决确定后，项目在具体实施过程中发现问题较多，部分项目难以在票决制规定的时限内完成。如：本该在去年年底就完成的市二小和2个历史遗留问题小区，到今年6月底仍未完工。再如：老旧小区改造项目，没有考虑在当年内能否完成，只一味把上级提出的任务直接作为候选项目提出，年内不能完成就造成项目不断累积，存量较大，改造周期漫长，项目推进缓慢。还如：“百千万”工程中部分项目规划设计不合理，中心效应体现不出来，存在“肥上加膘”情况。

（三）组织实施不到位，统筹协调不够。市人民政府在统筹项目实施过程中力度不够，相关领导工作要求多，具体过问少，统筹协调不够，对存在的困难和问题没有进行深入细致的研究。部分项目责任单位之间沟通不足，各吹各打、互相推诿现象仍有发生，影响了票决项目的实施进度。如：布都河水库饮用水源地环境综合治理工程项目，项目设计时用了原有的“三区三线”图，而污水处理设施建设选址时发现占用了基本农田，需重新选择项目建设地点，而承办单位未及时与相关乡镇对占地进行协调，导致项目推进滞后。

（四）资金保障不到位，要素保障不够。由于补助资金未能按时拨付，导致各承办单位在组织推动项目建设上参差不齐，施工进展缓慢。如：提升农村供水保障水平项目，项目投资3.07亿，目前到位资金仅为1464万，不足总投资的5%。同时，该项目因水厂和水池未取得土地、林地占用批复，土建工程基本处于停滞状态，这些情况都严重导致项目建设进度滞后。再如：老旧小区改造项目因建设资金严重不足，不但影响了工程进度，还引发了一系列的停工、上访、讨薪等问题，存在影响社会稳定的不良因素。还如：承建着提升农村供水保障水平和教育补短板项两个票决项目的七都建发公司，由于缺少签订银行要求的融资要件，致使由该公司负责的融资贷款一直不能到位，严重影响项目实施进度。

三、工作建议

一是提高认识，鼓足干劲。市人民政府和各责任单位要充分认识重大民生实事项目人大代表票决制工作的重要性，把按时完成票决项目以兑现对全市人民的承诺为己任，强化责任意识，进一步压实主体责任，不断提振精气神，以钉钉子的精神，争分夺秒，大干快上，全力以赴跑出票决项目建设加速度。

二是高度重视，科学谋划。市人民政府要高度重视重大民生实事项目人大代表票决制工作，做实做细民生实事项目的每个环节。定期召开专题会议听取项目实施情况，研究部署项目实施中存在的困难问题，确保今年度的票决项目能够如期完成。同时，在对下一年度的票决项目进行征集时，要总结提炼、科学谋划，更多地体现以“小切口”撬动“大民生”，对备选项目可行性和当年能否完成进行预评估，确保项目被票决确定后能够顺利实施。

三是加强统筹，全力推进。市人民政府要做好票决项目的全面统筹，及时掌握各个项目实施进度，全力推进项目实施。对进度较慢的项目要倒排工期，狠抓落实；对未动工项目要扎实做好前期工作，确保项目开工后一气呵成。市政府督查室要加强督查力度，定期不定期对项目实施情况进行督查，及时发现项目实施过程中存在的问题。

四是积极争取，做好保障。市人民政府要做好票决项目各项要素保障工作，对项目中普遍存在的土地、资金等问题，要加大研究力度，想法子出实招，确保项目能够顺利推进。各承办单位要主动与财政部门对接，掌握项目资金动态，同时要积极向上级发改、住建、财政等主管部门报告项目推进情况，争取各级各部门的资金支持。