为进一步推动全市殡葬改革工作，促进殡葬事业科学发展，根据《市人大常委会2020年工作要点》安排，市人大常委会于8月上旬组成调查组，采取听取汇报、座谈交流、实地查看相结合的方式，对全市殡葬改革工作推进情况进行调查。现将调查情况报告如下：

一、工作推进情况

市人民政府于2017年7月出台《文山市人民政府关于深化殡葬改革的实施意见》，正式启动殡葬改革工作，及时成立并适时调整充实殡葬改革工作领导小组，下设办公室在市民政局，同时从相关单位抽调7名工作人员集中开展殡葬改革工作，明确了相关部门和乡镇（街道）职责，做到事有人做、责有人担。近年来，通过努力，建成经营性公墓（文山罗汉山生态陵园）墓穴4070个，累计完成投资20382万元；建成公益性公墓墓穴3000个，累计完成投资约5000万元；殡仪馆项目已完成场地平整，累计完成投资8000万元；建成13个乡镇级农村公益性公墓，累计完成投资891万元；群众自筹（村集体资金部分出资）近1亿元，建成675个村级农村公益性公墓，在建200余个。截止今年7月，全市实现火化区全覆盖。同时，严格落实殡葬惠民政策，累计发放安葬补助资金566.32万元。

调查组认为：市人民政府及相关职能部门按照国家和省州的有关政策法规要求，深入推进殡葬改革工作，在加强宣传教育、实施火化葬法、建设殡葬基础设施和落实惠民政策等方面，做了大量工作，取得了明显成效，为节约土地资源和保护生态环境作出了积极贡献。

二、存在的主要困难和问题

（一）部分群众思想观念守旧。受“薄养厚葬、入土为安”传统丧葬习俗和少数民族丧葬习俗的影响，部分群众思想观念尚未完全转变到位，短期内难以接受遗体火化和入公墓安葬，同时受制于一些村级公益性公墓正在建设之中，乱葬滥葬现象一定程度依然存在。

（二）建设资金投入不足。殡葬改革基础设施建设、墓碑石材及骨灰盒所需资金量大，而属于财政资金投入部分，很大程度上一直由企业和市公墓管理所垫支垫付，导致企业和公墓管理所出现资金周转困难的问题。

（三）项目建设进度较慢。目前，殡葬基础设施建设仍存在诸多问题，主要表现在：经营性公墓项目土地手续不完善，规划手续和经营许可证、施工许可证仍在办理中；公益性公墓项目没有取得土地手续、规划许可证和施工许可证；殡仪馆项目的规划手续、施工许可证尚未取得，且建设中又出现周边挡墙及边坡安全防护需单独立项后重新招投标等情况，导致殡仪馆建设进度缓慢；村级公益性公墓选址及土地手续办理也存在困难，特别是柳井乡乡级公益性公墓面临重新搬迁选址。这些问题的存在，严重影响了项目建设进度。

（四）配合联动不到位。殡葬改革工作开展以来，虽然成立了领导机构，但工作联动机制不完善，没有形成长期有效的联席会议制度，各成员单位在殡葬改革工作开展中存在各自为政的现象，日常工作主要靠民政部门单打独斗，没有真正形成工作合力，导致工作步调不一致、监管不严不实，出现了部分村级公益性公墓超面积建设、墓穴墓碑建设标准不统一等问题。

（五）价格监管机制不完善。经营性公墓执行的是市场调节价，随意涨价行为得不到有效控制，导致“炒活人墓”现象不断出现，影响了殡葬改革工作的顺利进行。

三、下步工作建议

（一）加大宣传力度。各职能部门及各乡镇（街道）要强化宣传教育，深入基层一线大力宣传殡葬改革的重要意义，形成强大舆论攻势，让全社会认识这是还青山绿水、让地让利给子孙后代的一项利国利民的重大工作改革。同时，要充分发挥少数民族学会和少数民族干部的作用，深入少数民族地区开展殡葬改革宣传，充分发挥村（社区）、基层老年协会等基层组织的作用，完善村规民约及各种管理规定，引导广大群众转变观念、移风易俗，积极支持和配合殡葬改革工作。

（二）加大资金投入。市政府及相关职能部门要多方筹措资金，保障殡葬基础设施建设和公益性公墓建设顺利推进，切实满足殡葬改革的实际需要。

（三）加快项目建设。市政府及相关职能部门要高度重视经营性公墓和殡仪馆建设相关手续的办理，协调加快推进殡仪馆项目和村级公益性公墓建设工作，并严格按照项目建设程序，依法依规进行建设。

（四）加大执法力度。着力构建“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制，定期召开殡葬改革工作联席会议，各成员单位通力合作，严格履行工作职责，同时组成联合执法队伍，对违反殡改政策的各种案件及时依法查处，特别是对私葬乱葬现象要处理到位，做到有法必依、违法必究、执法必严。

（五）加强价格监管。相关职能部门要严格执法，从严查处违规预售、哄抬价格、违规收费等行为，同时对殡葬相关收费和执法工作进行宣传，让群众学会维护合法权益，不跟风炒卖墓穴，切实减轻群众丧葬负担。