根据市人大常委会2020年工作要点安排，近日，市人大常委会组成调查组，对我市法治政府建设工作情况进行调查。调查组通过听取汇报、查阅资料、座谈等方式，深入了解全市法治政府建设工作开展情况。现将调查情况报告如下：

一、工作情况

（一）坚持党对法治工作的领导。一是强化学习，提高政治站位。坚持和完善理论中心组集体学法制度、政府常务会议定期学法制度。二是强化统筹谋划。市委、市人民政府多次召开专题会议，对法治政府建设工作进行研究部署，印发了《文山市法治政府建设年度工作要点》，统筹推进法治政府建设工作落实。三是强化责任落实。市委将法治政府建设列为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标考核。

（二）坚持深化改革，进一步优化营商环境。一是深化行政审批制度改革，梳理政府权力清单。二是推行“一窗受理、一次告知”。对政务大厅窗口办事流程、告知事项进行规范，努力让群众和企业“最多跑一次”。三是优化营商环境，促进民营企业发展。落实《优化营商环境条例》，依法审慎把握涉及民营企业的执法政策，完善民营企业“法治体检”常态化机制。

（三）完善政府依法行政和决策机制。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及全市经济社会发展的重大决策，经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定5个法定程序。二是对涉及全市经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛征询意见，确保决策科学，程序正当，过程公开、责任明确。

（四）严格规范公正文明执法。一是完善行政规范性文件合法性审查、备案审查、文件清理长效机制。制定的规范性文件及时报州人民政府和市人大常委会备案，做到有件必备。二是全面推行行政执法三项制度。出台并严格执行文山市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度行政执法三项制度实施方案，实行重大执法活动全过程留痕、可回溯式管理。

调查组认为：市人民政府认真落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《云南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，全力推进法治政府建设各项工作取得明显成效。

二、存在问题

（一）市人民政府及其工作部门主要负责人重视不够，法治政府建设理论研究成果少。法治政府建设理论研究力量缺乏，专题研究法治政府建设重大问题不足，没有及时总结提炼推广好的实践经验做法并上升到理论高度。法治政府建设工作面宽量大，机构改革后，统筹推进工作机制还需进一步磨合。

（二）行政执法“三项制度”推进滞后。虽然出台了文山市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度行政执法三项制度实施方案，但事中事后监管力度不够，政府合同审查把关不严或未严格遵守合同等现象时有发生。行政执法过程中重实体轻程序的现象依然不同程度存在，证据材料收集不规范，自由裁量权行使不当等情况较为普遍。

（三）依法行政意识不强，优化营商环境，促进民营企业发展不够。在认真落实《优化营商环境条例》，依法审慎把握涉及民营企业的执法政策方面，依法服务意识不强，为企业解决困难和问题不多。

（四）行政执法人员业务素质及执法水平不高。部分执法人员证据意识、程序意识、服务意识不足，执法不规范、不到位现象仍然存在。行政执法机关主要负责人出庭应诉率较低，通过行政复议、行政应诉倒逼依法行政工作机制有待完善。

三、工作建议

（一）积极落实法治政府建设第一责任人职责。全面落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。调整、充实市法治政府建设工作领导小组，加强领导，提高认识，依法推进法治政府建设各项工作。

（二）全面推进行政执法“三项制度”。建立常态化行政执法监督制度，持续开展日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查，倒逼行政执法能力的提高。

（三）集中力量优化营商环境。深入贯彻落实中央和省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，助力民营经济加快发展。坚持“法治是最好营商环境”理念，依法全面履行政府职能，推进法治建设与“放管服”深度融合，大力实施简政放权。持续深入开展法治体检和法律服务工作，加大对扰乱市场经济的违法犯罪行为打击力度，全力营造法治化营商环境。

（四）创新培训机制，提升执法人员执法水平。持续深入开展普法宣传，推动社会主义法治文化建设，培育公民法治信仰。要着力创新执法人员法治意识、法治能力培训和培养机制，切实解决执法人员法律素养普遍偏低问题，为文山市营造法治化营商环境提供坚强保障。