根据市人大常委会工作安排，为全面了解和掌握代表建议办理情况，促进代表建议办理工作，市人大常委会于2017年11月上旬抽调市人大代表30余人组成4个调查组，深入全市3个街道、14个乡镇和27个承办部门，采取听取汇报、实地查看、座谈交流、征求代表意见等方式，对市三届人大一次会议代表建议办理情况进行了深入调查。现将有关情况报告如下：
一、代表建议办理基本情况
2017年，市第三届人民代表大会第一次会议人大代表共提出建议198件，其中：市第三届人民代表大会第一次会议期间所提建议197件，闭会后所提建议1件。主要为：基础设施建设135件，民生工程17件，社会管理17件，工资待遇11件，产业发展5件，环境治理5件，科技文化4件，队伍建设3件，项目规划1件。
截至目前，经各承办单位的共同努力，198件人大代表建议已全部办复完毕。已经解决、今年内能解决的和已作政策性解释说明的建议共有102件，占总数的51.5%；已列入明年解决的有42件，占总数的21.2%；计划3年内解决的有18件，占总数的9.1%；现不具备解决条件或不符合法律法规无法解决的，有36 件，占总数的18.2%。
从整体情况看，各承办单位在思想和行动上对代表建议办理工作给予了重视，能围绕目标责任制要求，完善办理机制，创新办理手段，层层具体抓落实，有效改变了过去“重答复、轻落实”的现象，拓展了办理实效，突出了公益性、保障性，解决了一批人民群众关心的“急、难、老、小”问题，努力做到让代表满意、群众受益。
二、代表建议办理工作的几个特点
（一）突出责任落实，切实加强组织领导。市三届人大一次会议后，市人大常委会将代表建议认真加以整理、分类，及时移交市人民政府研究办理。市人民政府高度重视代表建议办理工作，认真制定办理方案，于3月28日上午由市人大常委会、市人民政府、市政协联合召开了由相关承办单位分管领导和承办人员参加的交办会议，认真落实了工作责任，明确了工作要求。同时，为提高办理质量，市人民政府要求各承办单位把办理代表建议当作“一把手工程”，切实把建议办理工作列入重要工作日程，严格落实各级办理工作责任。各承办单位分别制定了切实可行的承办工作方案，进一步健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调的办理工作机制，引导具体承办人员切实改进工作作风，履行办理职责，确保了代表建议办理工作的落实。
（二）突出重点难点，力求办理工作实效。相关承办部门、单位在办理过程中重实效，变“让我办理”为“主动办理”,变“注重答复”为“强调落实”，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效，做到凡是符合法律、政策规定的，又有条件办的，抓紧时间办理，对那些关系到全市经济发展、社会进步和人民群众的切身利益的热点难点问题，拿出切实可行的措施和办法，认真进行落实，提高办理工作水平。对需要创造条件逐步解决的，制定计划，拿出方案，分步实施，并将进展情况及时向代表通报。对受政策限制或条件制约暂时难以解决的问题，实事求是地做好解释工作。一批人民群众普遍关心的热点和难点问题得到了较好的解决，建议“解决率”又有了新的提高。
（三）突出沟通协调，不断提高办理质量。大部分承办单位坚持将沟通交流作为办理工作的重要环节，做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”，努力做到办理前了解意图，办理中征求意见，答复后跟踪回访。如：市公安局、工信商务局等单位采取电话联系、主动上门、实地调研、面对面沟通等方式主动与代表联系沟通，了解相关情况，交流探讨工作措施，在建议办理过程中，对代表建议办理工作措施及进展情况进行通报，确保了办理工作的顺利进行。2017年代表建议仅太阳能路灯项目就有42个，涉及14个乡镇和3个街道，作为承办部门的市住建局主动加强与乡镇、街道的沟通联系，派出人员实地测量、计算，研究制定解决问题的办法和措施，通过采取统一打包、统一招投标的方法，一次性解决了42件代表建议，收到了较好效果。
三、存在问题
2017年代表建议的办理，各承办单位做了大量工作，也取得一定成效。但是，因一些代表建议办理难度大等方面原因，办理工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在三个方面：
（一）对办理工作重视不够。个别承办单位对办理工作重视不够，特别是单位主要领导过问得少，督促抓落实不够，有的单位甚至累催不办，在办理过程中避实就虚，没有认真研究解决问题的具体措施和办法，而是一味地强调资金等客观困难，致使一些能办的事没有办好，或办理速度缓慢，不能给代表一个满意的答复。
（二）“重答复、轻落实”问题依然存在。有的承办单位把答复结束当作办理完毕，对复函承诺事项跟进不够，对承办的建议不实地调研，不摸清情况，坐在办公室就复函，出现建议内容已解决了，但复函依然是“纳入规划实施”的现象。
（三）工作推进不平衡。一是办理进度总体较慢。3月28日召开交办会后，大多数单位在规定时限内向代表进行了回复，少数承办单位不同程度存在超期现象，甚至有个别单位在市人大常委会代表联络委打电话催促后才仓促与代表联系，进行面商；二是部分单位复函质量不高。有的承办单位答复内容空洞、过于简单，过分强调客观因素，缺乏具体计划、措施和办法；个别单位回复函格式不规范、文字把关不严，把“建议”称为“提案”、将“代表”称为“委员”，少数复函与建议内容不相关；三是主动沟通不够，个别承办单位只注重办理答复，不注重与代表联系，在复函时限到时才与代表电话沟通，代替代表填写意见表，并将复函请乡镇政府工作人员代为转达，致使复函丢失，代表不清楚复函内容。
四、几点建议
（一）进一步提高认识，在增强责任上下功夫。代表提出建议是代表执行代表职务、履行代表职责、依法行使职权，代表人民行使管理国家事务权利、监督政府工作的重要方式。认真办理好代表建议，是尊重代表民主权利，坚持和完善人民代表大会制度，密切联系群众，推进决策民主化、科学化的有效途径。因此，各承办单位要进一步提高认识，转变工作作风，提高办事效率，严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作，坚决克服“重答复、轻落实”的倾向，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话和花样文章来应付代表。市人民政府要根据承办工作目标、任务和办理时限要求，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示，适时对办理工作情况进行通报，以达到交流经验，表扬先进，鞭策后进，促进工作的目的。各承办单位要将办理代表建议工作，作为联系群众、政策宣传、改进工作、展示形象的有效途径，主要领导要全程跟踪建议办理过程，分管领导要亲自参与建议的办理落实，要加强承办工作人员的业务培训，促进代表建议办理。
（二）进一步强化协调，在形成合力上下功夫。一是提高交办的准确性，建议市人民政府在今后交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”；二是加强统筹协调力度，对需要多个部门和单位共同办理的建议，要落实好主办单位和协办单位各自的责任，协办单位应出具书面意见供主办单位办理时参考；三是对建议办理工作进行“回头看”，加强跟踪检查，对那些列入计划解决的，要做好规划，积极争取各方支持，力争早日解决，以提高办理实效。四是市政府及承办部门要加强与市人大常委会各委、室的协调配合，及时交换意见，通报情况，共同推动办理工作的有效落实。
（三）进一步增强实效，在建议落实上下功夫。一是承办单位要加强与代表的联系沟通，通过上门访问、召开座谈会、邀请代表参与论证和制定办理工作方案等方式，争取代表的理解支持，确保办理工作取得预期效果；二是要对代表多次提出的建议进行梳理、统计，认真分析研究原因，分门别类制定工作方案，落实工作措施，通过努力能够解决的，要明确时间进度；因客观因素或政策原因不能解决的，必须认真做好政策解释工作。
（四）进一步加大宣传，在营造氛围上下功夫。要利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传代表建议办理工作的重要意义，对办理工作中的亮点、经验进行深度报道、推广，对影响全局的重点建议办理情况进行重点报道；要扩大办理的公开度，主动接受代表监督，使人民群众了解代表建议办理工作，让全社会都来关注支持办理工作，营造良好的办理工作氛围，推动办理工作的有效落实。
