为加强对乡镇、街道人大工作的联系与指导，促进代表联络活动站建设和代表活动的规范化、制度化、经常化，进一步加强代表意见建议办理工作，按照市人大常委会2017年工作要点的安排，市人大常委会抽调人员组成检查组，于9月5日至16日，采取听取汇报、查阅资料、现场查看、随机抽查等方式对全市人大代表活动、代表联络活动站建设和代表意见建议办理工作进行了解。现将检查的情况报告如下：
一、 代表联络活动站和代表活动情况
（一）基本情况
全市共建成人大代表联络活动站点71个，其中：乡镇、街道级联络活动站17个，村社站点55个，园区站点1个，完成了活动站的规范化建设，实现了代表联络活动站在乡镇、街道、社区、村委会和园区的全覆盖，并按照发挥代表“二联三言四帮”作用的要求组织代表开展代表联系选民活动累计5000人次，为民办实事一千余件，为各级党委、政府建言献策1000余件，提出议案建议800余件，开展民主评议2000余人次，积极组织开展代表学习培训活动800余人次，代表联络活动站各项工作取得了实效，为代表联系选民、开展活动、沟通交流拓展了平台。
（二）存在的主要问题
1．部分乡镇人大主席团、人大街道工委的职能作用发挥不够充分。由于多数乡镇人大主席、人大街道工委主任分担政府行政事务过多，很少有精力和时间去考虑指导代表联络活动站建设等工作，以致不能集中精力履行本岗位职责。个别乡镇还出现了人大主席分管政府工作，并且纳入目标考核，不仅使乡镇人大主席不便组织代表对乡镇政府工作进行监督，而且事实上颠倒了乡镇人大与乡镇政府的关系。
2．有的代表联络活动站重建设轻管理，上墙内容更新不够及时，记录不够完善。抽查发现小街镇、新街乡、卧龙街道、东山乡、古木镇、追栗街镇、红甸乡、秉烈乡的乡级代表联络活动站建设较好，其余乡镇乡级代表联络活动站不同程度的存在活动记录不更新或者更新部份，甚至悬挂的依然是上届代表的照片的情况。在这次检查中，除新街乡的老寨村外，其余抽查的4个村站普遍没有及时更新台账资料、活动记录不完善，有的活动站脏乱差较为突出（如：平坝村代表联络活动站），有的站点近两年未以站的名义开展活动（如：开化街道西山代表联络活动站、新平街道新平坝代表联络活动站）。
3．代表活动的参与面不够广和活动形式较为单一。一是乡镇人大主席团、街道人大工委组织开展代表视察、检查等活动时，通知代表参加的人数有限，而且参加视察的代表常常是一些老面孔，代表参与面狭小；二是闭会期间的代表活动形式往往是看一看、听一听、谈一谈，活动方式缺乏多样化、灵活性，缺少新鲜度。
4.代表活动的积极性不够高和实效性不够强。一是代表小组开展活动的主动性和积极性不够，往往是乡镇人大主席团、街道人大工委作安排、提要求时才去组织开展活动，有时活动起来也是应付了事；二是各代表小组开展活动时，一些代表以工作时间、精力能力等借口，不愿或较少参加代表活动；三是有的代表小组开展活动目的不明确，准备不充分，个别的甚至只是为了应付交差，造成实际效果不佳。
（三）意见建议
1．切实加强和改进人大工作。乡镇党委和街道党工委要进一步加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，保证和促进人大职能作用的充分发挥。要善于把党的主张和重大决策通过人大变成国家意志，通过支持乡镇人大主席团和人大街道工委开展工作，促进地方经济和社会发展。
2.切实加强乡镇人大主席团和人大街道工委自身建设。乡镇人大主席和人大街道工委主任要增强做好乡镇人大工作的责任意识，树立在其位、谋其政的思想，积极争取党（工）委对人大工作的支持，把精力用在做好乡镇、街道人大工作上，增强做好人大工作的主动性和积极性。乡镇人大主席团和人大街道工委在搞好制度建设的同时，应紧紧围绕党（工）委的中心工作，制订好年度工作要点，每年督促乡镇政府和街道办事处解决几件事关全局的重大事项和群众关心的热点难点问题，提高人大工作的影响力。
3.切实加强代表联络活动站规范化建设。各乡镇、街道要对现有的代表联络站进行全面梳理，查缺补漏，确保硬件设施到位、制度内容完善、日常运作正常。要按照规范化和制度化要求，进一步完善代表联络站联系选民、接待内容、活动安排、意见处理、情况反馈等制度，及时收集活动资料照片和信息，并整理归档。
4.切实做好本级人大代表闭会期间活动的组织工作。要按照“常态化、求实效”的工作要求，创新形式，畅通渠道，要结合本地实际，开展好主题活动，确保有重点、有亮点、有实效。要加强对代表的履职管理，建立健全代表履职档案，将代表联系人民群众情况作为代表履职的重要内容，教育引导代表忠实代表人民利益和意志，正确处理个人职业活动与履行职责的关系，依法参加行使国家权力。
二、代表意见建议办理情况
（一）基本情况
2017年，市第三届人民代表大会第一次会议共提出代表建议198件，其中：市第三届人民代表大会第一次会议期间所提建议197件，闭会后所提建议1件，主要为：基础设施建设135件、民生工程17件，社会管理17件，工资待遇11件，产业发展5件，环境治理5件，科技文化4件，队伍建设3件，项目规划1件。于2017年3月28日上午在市会务中心三楼中型会议室召开了文山市代表建议交办培训会，由市人民政府将198件代表建议交由29个部门（单位）承办。
截至2017年10月9日，198件人大代表建议已全部面商完毕，面商率达100%，已办结完成48件，正在实施98件，列入规划12件。市级专项经费补助500万元建设的42个项目，已完工4件，正在实施38件。
（二）存在的主要问题
1．工作推进不平衡，办理进度总体较慢。由于今年雨季时间长，受农忙、下雨等因素的影响，普遍存在开工晚，完工个数少。有的市级专项经费补助项目受土地协调等因素的影响，没有实质性进展，无法如期完成。有的项目虽积极推进，但因招投标程序影响了项目进度。如市住建局承办的42件太阳能路灯安装项目，现正进行项目招投标，预计最快12月底才能完成安装工作。如市交通运输局承办纳入专项资金办理的14件项目目前完成招投标工作，给项目实施带来难度。
2.“重答复、轻落实“问题依然存在。一是一些承办单位对办理工作缺乏足够的认识，一定程度上存在着应付现象，有的承办单位答复内容空洞、过于简单，过分强调客观因素，缺乏具体计划、措施和办法。二是跨年度代表建议落实不够好。个别单位答复完毕即束之高阁，代表建议办理与年度工作安排未能较好统筹起来，跨年度建议办理落实率不高。
（三）意见建议
1．进一步提高认识，强化责任意识。各承办单位要进一步提高认识，要将办理代表建议工作作为联系群众、政策宣传、改进工作、展示形象的有效途径，坚决克服“重答复、轻落实“的倾向，主要领导要全程跟踪建议办理过程，分管领导要亲自参与建议的办理落实，要加强承办人员的业务培训，努力提高代表建议办理速度和质量，让代表满意、群众高兴。各乡镇人大主席团、人大街道工委要组织开展好代表小组活动，拓宽代表知情知政渠道，着力提高代表建议的针对性，为办理工作奠定良好基础。
2．进一步加大协作，加强联系沟通。各承办单位与项目所在乡镇、街道及相关部门要加强配合协调，会商办理，整合使用各类项目资金，有效缓解承办部门办理资金短缺的难题，切实提高办理工作的效率和质量。在办理过程中，要通过调查研究、上门访问，召开座谈会，邀请代表现场办公等，进一步密切与代表联系，增进彼此间的了解和信任，真正形成合力，把实事办好，好事办实，取信于民。对前期因为天气和招投标等原因影响工程进度的建议，要抓紧时间落实。
3．进一步加大督办，提高办理实效。一是实行对口督办。在市人大常委会代表联络委采取电话督办、函件催办、协调沟通等方式进行督办的基础上，由市人大常委会领导分别带领各委室和乡镇人大主席团主席、人大街道工委主任按照任务分解情况，对口督办建议办理情况，并及时跟踪反馈，会同承办单位抓出成效。二是实行联合督办。由市人大常委会领导适时召开协调会，联合市委督查室、市政府督查室，对办理过程中遇到的困难和问题，协调有关部门共同解决，推进办理进度和办理实效。
