根据市三届人大常委会2017年工作要点，市人大常委会成立调查组，于8月上旬对我市2017年以来精准扶贫精准脱贫工作开展情况进行调查。现将调查情况报告如下：
一、精准扶贫精准脱贫工作开展情况
2017年以来，我市认真贯彻落实国家、省、州扶贫开发政策，坚持找准方向、瞄准靶心、精准发力，扎实推进脱贫攻坚各项措施的落实。全市仍有1个贫困镇、15个贫困行政村、5922户21357人贫困人口。通过加快推进基础设施建设、教育健康扶贫、产业发展、劳动力转移就业等扶贫脱贫举措，实现了精准扶贫精准脱贫工作全覆盖，现脱贫攻坚按照计划有序推进，贫困对象动态管理工作取得初步成效。
（一）加大宣传力度，狠抓政策落实。将中央、省、州脱贫攻坚会议精神和扶贫政策融合形成《文山市扶贫政策宣传常识》，采取形式多样的宣传方式，使扶贫政策家喻户晓、人人皆知。认真落实《关于举全市之力精准扶贫脱贫摘帽增收全面建成小康社会的实施意见》、《文山市易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》、《文山市精准扶贫项目资金整合方案》等重要政策措施，指导规范全市精准扶贫工作。
（二）健全完善机制，加强统筹协调。健全精准扶贫精准脱贫工作联席会议制度，完善挂钩结对帮扶到村到户工作机制和驻村下派干部管理机制，实现了领导挂钩、部门包村、干部结对帮扶贫困户全覆盖，帮助贫困乡、贫困村、贫困户寻找脱贫渠道。把产业增效、农民增收作为精准扶贫精准脱贫的重要内容，因地制宜大力发展万寿菊、银杏、畜牧等地方特色现代农业，发挥社会保障的“兜底”功能，对因病因灾和残疾、孤寡人员的扶贫解困问题进行统筹安排。
（三）加强作风建设，抓实动态管理。坚持严字当头、实处着力，把严和实的要求落实到脱贫攻坚全过程，克服困难，积极主动作为。同时，实行有奖举报机制和加大监督执纪问责力度，严查扶贫领域的不作为、慢作为、乱作为问题。认真按照《文山市贫困对象动态管理工作方案》和《文山市贫困对象动态管理工作操作手册》的要求，严格标准、规范程序、严控时间节点，贫困对象动态管理工作有序推进。
二、存在的困难和问题
（一）宣传发动不够“深”。少数部门、乡镇村干部及扶贫工作队对精准扶贫精准脱贫政策学习不到位，理解不透彻，运用不灵活，标准把握不准，执行政策中有畏难情绪和等待观望思想，对群众的教育、动员和思想发动重视不够，贫困群众脱贫意愿明显不足，缺乏“等不是办法，干才有希望”的精神。
（二）内生动力不够“足”。贫困户文化素质普遍偏低，思想观念比较保守，大部分虽有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路，少数贫困户存在“等”、“靠”、“要”的思想，只等“输血”、不会“造血”，内生发展动力不足，贫困户因病、因灾等原因致贫返贫仍然是脱贫的难点。
（三）分类施策不够“精”。少数贫困村存在“平均主义”，贫困户平均扶贫资源，有的地方不认真分析贫困原因，因村因户因人施策不到位，帮扶措施“一刀切”、简单化、片面化，产业扶贫抓得不实，缺乏针对性和长远考虑。
（四）工作合力不够“聚”。统筹协调机制不健全，部分扶贫资源缺乏有效整合，有的部门各行其是，不同程度地存在资金安排分散及分头实施问题，上下联动、部门之间互动合力不够。
（五）档案管理不够“细”。部分乡镇仅仅将资料收集汇总在一起，无条理、没分类，痕迹资料错乱，内容不全，卷宗目录与卷内材料不一致，部分存在缺项、材料内容涂改等现象，档案资料管理不规范、不齐全。
三、意见和建议
精准扶贫精准脱贫事关全局，必须从长远考虑、从实际出发，横向互动，纵向联动，统筹推进，瞄准贫困，精准发力。
（一）强化教育培训，着力掌握政策精髓。要强化政策业务培训，再次全面开展精准扶贫精准脱贫政策的宣传发动，进一步进村入户加强宣传动员，确保干部入脑入心、群众家喻户晓、人人皆知，做到领导弄懂政策、干部精通政策、群众认同政策，确保扶贫对象精准识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确配置、对扶贫目标精细管理、对脱贫责任精准考核。
（二）强化产业支撑，着力增强造血功能。要充分发挥区位优势和自身资源优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势。要创新帮扶形式，为贫困村和贫困户选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息。要把扶贫同“扶志”“扶智”结合起来，在思想上“扶志”，能力上“扶智”，激发贫困群众“等不是办法、干才有希望”的斗志。要通过“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式，提高贫困群众发展产业的参与度、受益度，变“输血”为“造血”，着力增强贫困对象的造血功能。
（三）强化分类施策，着力促进帮扶实效。要继续抓好贫困对象动态管理工作，进一步提高政治站位，周密部署安排，严格标准程序，发扬连续作战、能打胜仗的工作作风，全身心投入到贫困对象动态管理数据录入工作。各挂钩单位要帮助乡镇、村制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾。对于具有一定劳动技能并有强烈脱贫愿望的贫困户，集中力量优先“技术”“项目”扶持，对于有劳动能力但好逸恶劳、“等、靠、要”致贫的，要进行耐心教育和引导，对于因病因灾致贫的，纳入社会民政救济和医疗救助体系中。要注重工作结合，把脱贫攻坚同美丽乡村建设、“五网”基础设施建设、城乡人居环境综合整治等重点工作紧密结合起来，提高脱贫质量。
（四）强化合力攻坚，着力保障精准扶贫精准脱贫。要进一步加强扶贫干部队伍建设，围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部，进一步充实乡镇、村级扶贫工作力量。要进一步加大涉农资金整合力度，做大扶贫资金总量，全面加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。要定期召开精准扶贫精准脱贫工作联席会议，专门研究解决工作中存在的困难和问题，要定期或不定期对各部门、乡镇的精准扶贫责任制落实情况开展督查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（五）强化痕迹管理，着力推进档案资料齐全完整。要将痕迹管理贯穿脱贫攻坚工作始终，按照文山州脱贫攻坚档案资料管理操作手册要求，全面、客观、及时、认真做好市、乡（镇、街道）、村委会、户档案建设，既要收集文件文字资料，又要收集图片音像资料，实现该收集的一项不缺，该整理的一项不漏，前后数据对应和时间节点一致，所收集整理的资料能够真实反映出脱贫攻坚工作的组织部署、政策执行、项目建设、资金管理、配套保障、监督检查等各个环节工作推进情况和各项任务完成情况，做到相关手续齐全、数据准确、资料完整、装档规范、方便查询，经得起考评检查检验，确保痕迹资料的连续性和完整性，形成内容完整、整理规范、干净整洁的脱贫攻坚档案管理痕迹资料体系。
