按照市人大常委会2016年度工作要点安排，11月23日上午，市人大常委会副主任曾茂云带领调研组，在有关部门的陪同下，深入到城市地下综合管廊建设点:城南片区里布嘎村旁（亚太都市花园对面）腾龙北路，城市轨道交通建设地段:机械花园—休闲广场—州交通运输集团—卧龙一桥—州政府，通用机场项目建设点:卧龙街道塘子寨社区所倮底等进行调研，现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

自2016年4月项目启动以来，市人民政府高度重视，紧紧围绕“进入国家及省级项目示范库”的目标，精心安排部署，及时组建机构和办公室，抽调精兵强将，对城市地下综合管廊、城市轨道交通、通用机场项目建设认真准备，按要求、按程序上报有关审批材料。目前已初步完成PPP项目的前期准备及论证工作，即将进入社会投资人的采购阶段。

（一）城市地下综合管廊项目进展情况。

1、项目专项规划编制已完成。《文山市中心城区地下综合管廊项目专项规划》由昆明规划设计研究院编制，根据文政复〔2016〕350号。规划建设期为2016-2030年（包含城北和老城区建设）。总长197.22公里，投资总额约91.86亿元；

2、城南片区的可研报告、项目设计、项目环评报告已完成，并取得批复。《文山市城南片区地下综合管廊建设工程项目可行性研究报告》由唐山市建筑规划设计院编制完成，根据文发改发〔2016〕221号，文环字【2016】116号。城南片区包括30条地下综合管廊，总长度105.115公里，项目总投资69.775亿元，项目建设周期5年（2016-2020）。

3、PPP项目融资、实施方案及物有所值评价、财政承受能力论证报告已编制完成，正进行评审。PPP项目咨询机构为天健会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所。为解决PPP项目政府方的出资问题，由省政府设立了地下综合管廊专项建设基金，确定国家开发银行和建设银行，项目相关资料已提交，文山市财政局正组织相关专家进行评审，预计11月底可完成，并进入社会投资人采购程序，目前已与文山市农村信用联社进行深入的接触，初步融资贷款方案已提交文山市人民政府。

4、项目奠基及前期试验段工程开展情况。为吸引社会投资人、引起社会进一步关注地下综合管廊项目，文山市人民政府于2016年11月1日在城南腾龙北路举办了项目的奠基仪式；拟由福建省隆恩建设集团有限公司先行垫资建设，该公司与文山市人民政府签有《战略合作框架协议》。

（二）城市轨道交通建设项目进展情况

根据《文山州城际轨道交通建设前期工作推进方案》及《文山州城市轨道交通线网规划》，文山市的轨道交通项目有文山城区1号线（州委州政府至职教园区，线路长16.2公里）、2号线（灰土寨至高田，线路长10.6公里）。目前正在开展1号线前期工作。

1、8月10日至12日，由州发改委委托广州中咨城轨工程咨询有限公司开展《文山州城市轨道交通线网规划》评审，经专家组评审，一致同意《规划》。

2、文山市城区轨道交通1号线正在进行可研编制，市人民政府组织相关部门的主要领导与设计单位多次对线路走向、站点设置进行了对接，提出了许多宝贵意见。目前，市铁建办预计11月可出可研文本。水土保持方案、环评报告、节能评估报告、社会风险评价报告已经通过州公共资源交易中心招标确定编制单位，目前正在开展文本编制工作。

（三）文山一类通用机场项目建设情况

1、按照云发改办民航〔2015〕471号文件、文复〔2013〕22号、文复﹝2016﹞88号文件，文机编发﹝2016﹞7号、文机函〔2016〕1号，文山市于2015年11月底启动了文山一类通用机场项目前期工作，通过多次与省、州汇报衔接，在项目申报、项目选址上得到了省州民航及有关部门的大力帮助和支持，各项前期工作紧张有序推进。

2、通过初步摸底调查，机场选址涉及企业文山华兴建筑材料生产有限公司、文山市东昌新型建材有限责任公司姑娘寨石灰岩矿、文山万通商贸有限公司、云南三鑫集团加气砖厂、文山州金山土鸡养殖有限公司等21户企业。涉及村，北西面约30m有所倮底村散居住户、北面约100m蚂蝗塘村约162人、西南面约200m的所倮底村约141人、西南面约680m的塘子边村约911人、东面50m的文山市中央储备粮文山直属库、商业个体户及散居住户等。在坡顶上有3个水池及西面约50m为文山市饮用水源地暮底河水库。

二、存在的困难问题

（一）城市地下综合管廊：与已建道路的管线改迁及与各管线相关单位衔接或与在建道路的衔接、管廊预制厂的选址、管线的强制入廊问题。

（二）城市轨道交通：一是项目所需建设资金较大，地方筹措建设资金困难，需通过PPP模式寻求战略合作伙伴难度大；二是按照州委州政府提出的年内开工建设的要求，文山市轨道交通1号线项目建设时间紧、任务重，按时间节点得要求，明确工作严重塌进度，年内开工建设已不可能实现。

（三）通用机场项目建设：一是目标节点任务进展缓慢。按照（文纪发﹝2016﹞41号）要求，项目已塌时间节点，按时完成存在困难；二是场址论证报告编制收集、征地拆迁困难。

三、工作建议

一是创新投融资体系。通过组建设融资公司或利用投融资平台，采取公私合营（PPP）、BT等投资模式，拓宽项目融资渠道，保障项目资金投入;

二是科学规划。文山市城市建设项目要统筹兼顾，通盘考虑，着眼长远规划。如城市地下综合管廊项目建设，要结合文山城市建设发展规划，努力融合排污、给水、电力、通信、燃气等多功能为一体;

三是加大前期工作力度。如城市轨道交通建设，要加强调查研究，广泛征求社会各界和专家意见，合理优化城市轨道交通路线，确保轨道交通建成后，能取到良好的社会效益，促进城市现代化程度的提升;

四是充实专业队伍。特别是针对通用机场建设机构缺乏专业人员实际，要尽快充实专业人员。同时，各有关部门要全力提供帮助和服务，争取上级支持，尽快确定建设场址，加快项目启动建设;

五是加强对接协调。各有关部门要加强协调沟通，共同研究对接，避免各种项目和工程重复投资和相互影响牵制。同时，要密切配合，加快工程进度。