根据市人大常委会2016年工作要点的安排，5月30日，市人大常委会组成调研组，采取实地查看和召开座谈会的形式，对我市贯彻执行《土地管理法》情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、贯彻执行《土地管理法》情况
新修订的《土地管理法》于2004年8月28日正式施行以来，市人民政府对土地管理工作高度重视,把依法查处违法用地作为推进国土资源管理，全面提高工作水平的一项重要措施，狠抓落实，有效维护了全市良好的土地管理秩序。
（一）做好法律法规宣传
结合每年“三月法制宣传月”、“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法日、“12·4”法制宣传日等有利时机，坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”开展宣传活动。仅2016年3月份，市国土局就印发关于乱占滥建应承担的法律责任和农村个人建房的审批程序宣传单6万多份给群众。
（二）多措并举有效遏制土地违法行为
1.土地卫片违法行为清理查处情况。自2009年开展卫片执法检查工作以来，我市的卫片执法检查工作均顺利通过了省国土厅的验收，没有被上级“约谈”和问责。2015年以来共立案查处土地卫片案件20宗；通过开展卫片执法检查工作，增强了各级领导、各级部门依法依规管地用地意识；理清和整改解决了部分历史遗留问题。
2.农村宅基地违法行为清理查处情况。文山市农村宅基地均严格按照《土地管理法》规定进行严格审批，但由于人口的逐年增多、村民法律意识淡薄和受经济利益驱使等因素的影响，农村个人建房违法用地的现象仍然存在。2015年以来，国土部门共下达《责令停止违法行为通知书》486份，制止违法行为65起。
3.闲置土地清理查处情况。2015年以来，共清理闲置土地107宗，通过催建已动工建设60宗；其余47宗收取闲置费84万余元。
二、存在的主要困难和问题
（一）违法用地难以遏制。我市地处全州的政治、经济、文化中心，社会经济迅猛发展、重点项目较多、土地需求量大，而国家土地政策趋紧，管理逐步规范化、法治化，供需矛盾客观上造成了违法用地现象时有发生。加之用地审批程序复杂、繁琐，报批时间较长，部分项目急需上马，审批与使用的矛盾也是造成违法用地的原因之一。还有部分用地单位不严格按照批准的土地用途使用，用地批准后不及时动工建设，囤积土地，造成土地闲置。
（二）土地违法案件执行难。近年来，我市加大对土地违法行为专项整治行动，但违法用地行为仍时有发生，纪检监察、法院、公安、规划、城管、国土等部门联合执法机制不够健全，土地违法案件执行难度较大。现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于非法买卖土地和非法占用土地行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行，从立案到下达处罚决定书、到申请法院强制执行等全部法定程序完成，至少需要7个月以上，增加了执法成本，也容易引发社会不稳定因素，各种历史遗留问题短期内难以全面消除。违法用地查处工作中，当事人不配合调查，逃避调查，调查取证十分困难。
（三）违法用地发现难、查处难。一是村民在自选宅基地上建住宅，旁边搭建厨房、猪圈，以出租、联营联建为名，圈占集体土地，改变用途，修建山庄和住宅等，非法搭建、扩建厂房、翻建房屋，以赚取租金，并希望在征地拆迁中得到高额补偿；不按批准标准，任意扩大建筑面积；私搭乱建，违章建房，非法占用、破坏耕地；二是在非法买卖土地案件中，只要买方不动工建设，即使你知道，但要调查取证也无法做到，买卖双方不提供证据，因为土地还保持原状，有理由拒绝你的任何询问，加上部份村干部包庇非法买卖土地者的行为，使工作人员的调查取证工作更是难上加难；三是在调查过程中发现大部分非法买卖土地行为名义上都是以协议出租形式出现，而出租土地只要不改变农用地性质，只用于种养殖业生产经营是法律允许的。
（四）依法用地意识有待进一步加强。目前，我市还有部分用地单位对依法用地认识不到位，未报即用、边报边用问题依然时有发生。
（五）执法力量薄弱。我市基层国土所共设有编制75人，但实有人员仅为51人，被抽调从事征地、拆迁等工作的有8人，而实际在岗人员仅为43人；市国土局机关虽然实有102人，但被抽调从事征地、拆迁、新农村等工作的共有43人，实际在岗为59人，而具体从事国土执法工作的仅有10人。因此，由于被抽调的人员过多，国土部门执法人员严重不足，在一定程度上严重影响了全市执法工作的开展。
三、几点建议
一是继续加大对土地管理有关法律法规的宣传力度，提高全民守法意识。紧紧抓住每年的法制宣传日，采取多形式多渠道宣传土地管理法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，重点宣传违法用地的反面案例，曝光教育全民遵纪守法。二是建立健全部门联动机制，加强协调配合。进一步明确国土、规划、住建、交通、公安、市场管理、卫生、司法等职能部门的联动职责，同时结合城市管理职能下沉的机制，职权和人力下沉到街道综合执法队，集中执法力量，全面提升执法力度和效率。三是下决心，动真格，集中整治土地违法行为。政府要高度重视，在做好平时的监管和调查摸底的基础上，采取强硬措施，组织强有力的综合执法力量，对影响恶劣，大面积违法用地的行为进行严厉的打击处理。四是完善措施，出台相应土地管理政策。进一步明确部门职责任务，完善审批程序。规划先行，科学合理规划用地。坚持执法的一致性和严肃性，明确完成违法用地清理时限，做到责任倒逼。本着以民为本的原则，明确审批时限，满足群众宅居地刚性需求，做到疏堵结合。五是加强干部队伍建设，提高保障力量。健全基层执法机构，加大人力、物力的投入。
