根据文山市人大常委会2023年工作要点安排，文山市人大常委会组成调查组，于9月下旬深入城管革命部分项目建设点，采取现场查看、听取汇报、座谈交流等方式，就全市城管革命工作推进情况进行调查。现将调查情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导和统筹谋划。市人民政府把“城管革命”作为新年第一会来启动，成立了由市委、市政府主要领导担任双组长的城管革命工作领导小组，领导小组下设指挥部，指挥部分设办公室和综合执法、拆临拆违、绿化美化、文明素养4个工作专班，紧紧围绕解决群众关注的城市管理中热点、难点问题，制定了《文山市城管革命实施方案》，明确年度目标任务和措施，充分发挥指挥部和工作专班作用，实行定期调度机制（指挥长每季度至少一调度，副指挥长每月至少一调度，专班长每周至少一调度），全程指挥项目实施，统筹协调，做到高位推动、高效落实，形成党委、政府、部门、广大群众共同参与的城市管理格局。

（二）以治理为引领，推进“城管革命”走深走实。市人民政府以创建全国文明城市为统领，以“城管八大工程”为抓手，全方位推进城市建设和管理提质增效，城市“六乱”现象得到有效遏制，多项工作取得突破性进展。一是开展城市拆违（临）工程。通过集中清理违章建筑11.6万平方米，推进拆墙透绿1.7万平方米，规范户外广告、指示牌和店牌1059起，提质改造恒丰农贸市场等，规范了城市建设；二是开展“烂尾”整治工程。通过推进12个“烂尾楼”项目复工，开展房地产开发项目乱象和就业用地等专项整治，规范了城市规划；三是开展城市洁面工程。通过对街面外观清洗，改造（新建）市政管网5.5公里，整治24个城中村和改造22个城郊结合部环境卫生，整改788户裸房、715万米线缆“蜘蛛网”等，擦亮了城市面貌；四是开展城市绿美工程。通过建设“一河两线三山四口”（一河——盘龙河城区段，两线——环东路、环西路，三山——东山、西山、凤凰山，四口——四个城市出入口）城市新地标，实施绿化补植8356平方米，绿美了4条公路等，装靓了城市；五是开展城市更新工程。通过启动20个老旧小区改造项目，实施老旧路面改造49.9万平方米，完成城区亮化提质，修复井盖908套，微改造部分城中村等工程，提升了城市新貌；六是开展住宅小区治理提质工程。通过规范217个小区专业化物业服务，推进小区精细化管理等，逐步健全了城市物业管理；七是开展文明素养工程。依托新时代文明实践中心、创文活动周，加强思想道德建设，加强不文明行为治理，规范城市道路、桥梁命名等工作，提升了城市品质；八是开展机制创新工程。通过出台《文山市城市管理办法（试行）》等城市管理制度，建立示范引领机制、考核奖惩机制；创新智慧城管模式，建立了文山市智慧城管综合管理平台，将智慧科技导入精细化城市治理中，通过智能识别、智能预警、智能抓拍达到及时处置，提高了城市管理综合执法效能和问题快速发现处置率，打造了新城市。

（三）完善宣传机制，强化舆论引导。依托“第一文山”文山新时代文明实践中心专栏发布和开展志愿服务活动；开展各类群众文艺会演和文明实践活动；在非常文山开设“城管革命 文山市在行动”专栏，倡导文明行为和曝光不文明行为，发布城管革命工作信息，市民文明素养提升取得一定效果。

二、存在主要问题

（一）城市管理的工作合力尚未形成。城市管理工作面广点多，涉及街道及多个部门，长效管理责任和措施未能有效落实，存在部门的行管责任、街道的属地主体责任不明晰，执法权限不明确等问题，出现管理交叉重叠和执法缺失。比如：“两违”的执法处理因部门间工作机制运转不顺畅，影响了执法的效率效果，同时，未实现跨部门信息共享，没有形成城市综合大数据资源的共享、融合、利用的管理格局，城市管理整体功能难以最大程度发挥。

（二）项目前期工作谋划不扎实。前期工作实地勘测不深入，项目实施的可行性论证分析不足，导致部分项目难以落地实施。比如：2023年目标任务中9个拆围（墙）透绿项目不具备实施条件；望华路延长线（化工厂段）、特安呐片区城南2号桥连接线、健民路2条“断头路”城市更新项目由于项目包装筹划及土地保障不到位等原因，难以取得实质性进展。

（三）项目资金保障不到位。由于市级财力困难，建设资金投入不足，专项资金未及时拨付到位及融资滞后，影响了基础设施建设项目的推进。比如：老旧路面改造仅完成了年度目标任务数的50％；30个老旧小区改造目前仅开展了20个小区项目踏勘及4个小区图纸设计。

（四）历史遗留问题整治化解工作难度大。由于处置程序复杂、各方矛盾大等综合因素影响，历史遗留问题治理难度较大。比如：房地产烂尾项目因开发商不配合和征信问题、涉案涉诉问题复杂、部分项目债权债务未明晰等诸多因素，导致项目推进较慢；城市住宅小区擅自占用公共道路、公共绿化、变更房屋设计私搭乱建现象形成时间较长且涉及面广，整治化解工作推进缓慢。

（五）市民参与意识及文明素养有待提高。部分市民法治和秩序意识不强，破坏公共设施、抢道行驶、乱停乱放、踩踏草坪、横穿马路、翻越护栏、乱丢垃圾等现象不文明行为时有发生，干部在干，群众在看的现象依然存在。

三、下步工作建议

（一）强化长效管理责任和措施落实，提升城市综合管理水平。进一步明确责任主体、执法主体，理顺机制，形成齐抓共管大格局；强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，落实绩效考核评价机制、网格化责任机制；整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享，推进智慧城管建设。

（二）加强项目前期谋划，加大投入力度，加快推进项目建设。谋划项目时加强与项目涉及各相关部门的衔接和沟通，认真梳理项目实施的可行性和前期报批事项，分析关键制约因素，加快推进项目前期可行性及初设等工作；多措并举加大资金筹措力度，坚持落实“资金跟着项目走”的工作机制和要求，统筹推进基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。

（三）积极采取措施，稳步提升历史遗留问题整治成效。加强政策法规研究，坚持民生优先原则，着力抓好土地、规划、消防、人防等专项验收指导工作，有的放矢、有序推进，采取多种方式妥善处置化解，并注重风险防控，坚守底线规则，建立预警机制，提高开发商的准入门槛，加大对开发商的资质审核和实力评估，加强预售资金的监管，督促开发商专款专用，优化保证金缴存方式及完善批后监管措施，实现风险防控关口前移。双向排查隐患，全面加强事前、事中监督约束管控，在推进历史遗留问题化解的同时防止出现新的问题。

（四）加大宣传教育，着力提升市民文明素质及参与力度。大力宣传城市管理的法律法规，开展形式多样的活动，让市民了解和理解城管工作，提升市民的守法意识、公共秩序意识，示范引领带动群众，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大不文明行为的处罚力度，加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民在城市管理中树牢“主人翁”意识，形成全社会齐抓共管的良好氛围，使广大群众更多参与到城市管理和监督中来。